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　　近日，國務院正式印發(fā)了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為指導推動“十二五”節(jié)能減排工作的綱領性文件，《規(guī)劃》明確了包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降16％、主要污染物排放總量下降8％—10％的總體目標，以及各行業(yè)、重點領域和主要耗能設備的具體目標。
　　 《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，我國的節(jié)能減排能力明顯增強，能效水平大幅度提高，我國節(jié)能法規(guī)標準體系、政策支持體系、技術支撐體系、監(jiān)督管理體系初步形成，重點污染源在線監(jiān)控與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察相結合的減排監(jiān)督管理體系初步建立，全社會節(jié)能環(huán)保意識進一步增強。
　　 在肯定“十一五”時期節(jié)能減排工作取得成績的同時，《規(guī)劃》也指出了一些地方對節(jié)能減排的緊迫性和艱巨性認識不足，片面追求經(jīng)濟增長，對調(diào)結構、轉方式重視不夠，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整進展緩慢，能源利用效率總體偏低等問題。
　　 對此，《規(guī)劃》提出了三項重點任務，包括調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動能效水平提高、強化主要污染物減排。同時，《規(guī)劃》提出十大節(jié)能減排重點工程，分別是：節(jié)能改造工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程、節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設工程、重點流域水污染防治工程、脫硫脫硝工程、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治工程、循環(huán)經(jīng)濟示范推廣工程、節(jié)能減排能力建設工程。
　　 未來節(jié)能減排的難度會增加
　　 相比“十一五”期間單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右的目標，此次《規(guī)劃》提出了16％的目標，指標有所降低。國務院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員、研究室主任周宏春在接受中國經(jīng)濟時報記者采訪時表示，此次《規(guī)劃》確定的目標只有“十一五”時期的80％，主因是在我國面臨的資源環(huán)境約束日益強化的情況下，未來節(jié)能減排工作的難度將逐漸增加，而且結構節(jié)能也不是短期就能達到預期效果的。進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加快能源機構的優(yōu)化升級和加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將仍是未來節(jié)能減排的重要途徑。
　　 周宏春說，經(jīng)過“十一五”期間節(jié)能減排工作的大力開展，節(jié)能與減排已逐漸深入人心，漸已發(fā)展為公眾共識?！笆晃濉逼陂g的諸多節(jié)能項目、投資新建的設備仍可以繼續(xù)發(fā)揮效用，而先前經(jīng)驗積累更可對今后節(jié)能與減排目標的完成起到一定的效果。
　　“目標能否如期完成，雖然存在許多的不確定性。但我們?nèi)钥梢钥吹皆S多積極的因素。”周宏春指出，自2008年金融危機之后，許多企業(yè)產(chǎn)能過剩等問題逐漸暴露出來，這無疑有助于企業(yè)明確未來的發(fā)展方向。另外，隨著全球經(jīng)濟增速放緩而導致的外需減弱，這在一定程度上為轉方式、調(diào)結構提供機會，隨著高能耗、高污染產(chǎn)品出口市場的萎縮，新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面將迎來更多機會。
　　 根據(jù)過去節(jié)能減排工作中出現(xiàn)的一些問題，周宏春提醒說，要警惕和避免幾種傾向。同時，應積極引進第三方的評估和監(jiān)督舉措，加大規(guī)劃實施的執(zhí)行力度，對政策實施的效果進行評估。
　　 這幾種傾向，一是數(shù)字失真問題。周宏春說，將節(jié)能減排工作納入地方政府績效考核后，無疑有助于工作的扎實推進，但數(shù)據(jù)虛報造假也開始抬頭。在對節(jié)能減排工作的調(diào)研中，他們不止一次發(fā)現(xiàn)，一些地方和企業(yè)提交的相關報表中數(shù)字無法自洽，出現(xiàn)邏輯上的不合理漏洞，“這可能是編造的結果?！?br /> 　　 這種只有專業(yè)人士才能弄明白的專業(yè)化數(shù)據(jù)，如果有造假情況出現(xiàn)一般人可能看不出來，但認真核查也是可以發(fā)現(xiàn)問題的。對此，周宏春認為，在節(jié)能減排考核工作中，配備具有專業(yè)水平的專業(yè)人員參與成為必要。
　　 除上述低端數(shù)字造假的問題外，其次就是“瞎指揮”。雖按規(guī)定推進節(jié)能減排工作，但效果卻南轅北轍?！氨热?，部分地區(qū)為節(jié)能拉閘限電，而企業(yè)又不能停產(chǎn)，便搞起小柴油機發(fā)電，結果不但沒有節(jié)能，反而更耗能。”
此外，打破部門與行業(yè)分割，對產(chǎn)業(yè)鏈之間進行系統(tǒng)優(yōu)化，充分利用企業(yè)生產(chǎn)中的余熱余壓，也是各地節(jié)能減排工作中需要推進的工作。周宏春認為，“未來要更加重視系統(tǒng)性的節(jié)約能源，在這方面，我們?nèi)杂芯薮蟮臐摿赏诰颉！?br /> 　　 節(jié)能減排成為未來重要投資方向
《規(guī)劃》指出，“十二五”時期節(jié)能減排重點工程總投資為23660億元，其中，節(jié)能重點工程總投資約9820億元，污染減排重點工程約8160億元，循環(huán)經(jīng)濟重點工程約5680億元。
　　 對重點工程實施資金如何籌措，《規(guī)劃》指出，未來將加大中央預算內(nèi)投資和中央節(jié)能減排專項資金對節(jié)能減排重點工程和能力建設的支持力度，繼續(xù)安排國有資本經(jīng)營預算支出支持企業(yè)實施節(jié)能減排項目。
　　 國家發(fā)改委相關負責人對資金來源解讀時指出，節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、重點流域工業(yè)污染防治、煙氣脫硫脫硝工程所需資金主要由企業(yè)通過自有資金、金融機構貸款和社會資金解決，各級政府安排一定資金予以支持和引導。城鎮(zhèn)生活污水處理設施和配套管網(wǎng)建設的責任主體是地方政府，國家對重點建設項目給予適當支持。
　　 財政部5月24日對外宣布，今年中央財政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、服務業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。
　　周宏春認為，節(jié)能減排可以說是未來穩(wěn)增長投資的重要方向之一。對企業(yè)來說，節(jié)能可以納入成本核算和成本管理，需要發(fā)揮企業(yè)的主觀能動性；而減排涉及改善民生問題，國家應加大公共管理和公共服務的投資力度。隨著未來資源稅改革的推進，地方在節(jié)能減排方面的投入也有逐步增加的空間。